С момента объявления частичной мобилизации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 в ГКУ АО «Госюрбюро» поступало большое количество обращений с просьбой предоставить информацию о том, какие льготы предусмотрены для различных категорий военнослужащих: мобилизованных, добровольцев или контрактников. Перечень таких льгот является достаточно обширным как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Однако нередкими были также обращения лиц, участвующих в выполнении специальных задач в зоне СВО, но при этом не связанных отношениями власти и подчинения с Министерством обороны РФ. На бытовом языке такие лица называют участниками «частных военных компаний» (далее – ЧВК). Несмотря на то что соответствующие организации не имеют прямого отношения к Минобороны РФ, их члены участвуют в выполнении различных задач в ходе СВО и оказывают серьёзное содействие Вооружённым Силам РФ, что неоднократно подтверждалось в средствах массовой информации. Ввиду указанных обстоятельств участники ЧВК и члены их семей интересуются, предусмотрены ли для них государственные гарантии, аналогичные тем, что предусмотрены для мобилизованных, добровольцев и контрактников.
Прежде всего следует отметить, что фактически деятельность, которую осуществляют участники ЧВК, представляет собой военную службу. При этом контракты на прохождение военной службы с ЧВК заключать запрещено, поскольку в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О воинской обязанности и военной службе» такой контракт может быть заключён только с Министерством обороны РФ. Таким образом, подтвердить участие в СВО в составе ЧВК наличием какого-либо контракта с ней невозможно (Бюро даже неизвестны случаи, когда кому-либо из участников ЧВК выдавался на руки такой контракт). Оно подтверждается только косвенными доказательствами. В частности, ряд заявителей представляли Бюро сведения из Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов».
Применительно к гарантиям, предусмотренным для участников ЧВК, отметим, что в течение длительного времени считалось, что, поскольку они были направлены в зону СВО не государством, а частным лицом, обязанность гарантировать что-либо таким лицам у государства отсутствует. В апреле 2023 года законодатель изменил позицию по данному вопросу, дополнив ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О ветеранах» пунктом 2.4, гласящим, что к ветеранам боевых действий теперь также будут относиться «лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года».
Данная норма относится именно к участникам ЧВК, поскольку:
- во-первых, предусматривает отсутствие подчинительной связи между организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, и Министерством обороны РФ;
- во-вторых, предусматривает возможность участвовать в выполнении специальных задач в зоне СВО без заключения с такими организациями какого-либо контракта (то есть иметь с ними иные правоотношения).
Таким образом, на настоящий момент участники ЧВК имеют право на получение удостоверений ветеранов боевых действий наравне с мобилизованными, добровольцами или контрактниками.
При этом следует отметить, что порядок выдачи таких удостоверений урегулирован Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 (ред. от 07.10.2022) «Об удостоверении ветерана боевых действий».
Абз. 2 п. 3 названного Постановления гласит, что выдача удостоверений ветеранов боевых действия всем видам участников СВО осуществляется «федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий».
Применительно к мобилизованным, добровольцам или контрактникам в соответствии с этим абзацем выдачу удостоверений осуществляет военный комиссариат, через который происходила отправка в зону СВО (либо в расположение войсковой части). Однако участники ЧВК попадали в зону СВО не через военные комиссариаты, поэтому порядок выдачи им удостоверений ветеранов боевых действий правовыми нормами пока не урегулирован. Тем не менее, руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763, Бюро рекомендует участникам ЧВК обращаться за получением удостоверений ветерана боевых действий в военкомат, представляя косвенные доказательства участия в СВО в качестве членов ЧВК.
Заметим, что на сегодняшний день выдача удостоверения ветерана боевых действий - это единственная государственная гарантия, законодательно предусмотренная непосредственно для участников ЧВК. Однако её установили относительно недавно и возможно, в обозримом будущем перечень льгот для таких лиц расширится вплоть до того, что станет равным перечню льгот для мобилизованных, добровольцев или контрактников.
Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 04 октября 2023 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.