Может ли Пенсионный фонд отказать в использовании средств материнского капитала на покупку жилого помещения?

Все наши сетования по поводу того, чего мы лишены, проистекают от недостатка благодарности за то, что мы имеем

Даниэль Дефо

Одним из законодательных актов обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – ФЗ № 256).

Указанным актом обозначена такая мера государственной поддержки как материнский (семейный) капитал. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям кроме прочего, согласно п.1 ч.3 ст.7 ФЗ № 256, на улучшение жилищных условий, в частности, на покупку жилья.

Что же такое жилое помещение (жильё)? В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Отсюда мы видим, что, желая использовать средства материнского капитала на жильё, нужно приобретать именно такое помещение, которое обязательно будет пригодным для проживания в нём, то есть соответствовать санитарным и техническим правилам.

Для того, чтобы использовать материнский капитал, необходимо подать непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (далее – ПФ) либо через МФЦ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования капитала (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 256).

Важно понимать, что под улучшением жилищных условий подразумевается только приобретение или строительство жилья.

Кроме того, необходимо учитывать, каким образом будет происходить направление этих средств на улучшение жилищных условий. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, направив их, в соответствии с ч.1 ст. 10 ФЗ № 256 на:

- приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок;

- строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Ещё одно условие, установленное ч. 3 ст. 10 ФЗ № 256 и которое должно быть соблюдено: приобретаемое с использованием средств материнского капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

В последнее время ПФ РФ периодически отказывает в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении этих средств на оплату стоимости приобретаемого жилого помещения. При этом ПФ РФ объясняет такой отказ тем, что приобретение выбранной квартиры не может расцениваться как улучшение жилищных условий.

Должны быть правовые основания для отказа ПФ РФ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами капитала. Частью 2 статьи 8 ФЗ № 256-ФЗ установлен перечень таких оснований, если в ваших действиях нет признаков, указанных в нем, то и нет оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении материнским капиталом.

В частности, в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение о непригодности помещения для проживания и признания его аварийным дает комиссия муниципального образования или, в некоторых случаях, специализированная организация, производящая обследование жилых помещений.

Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 в п.6 «Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал» прямо указал, что в случае если жилой дом, в котором приобретена квартира, признан органом местного самоуправления аварийным и подлежащим сносу, то приобретение жилого помещения не ведет к улучшению жилищных условий семьи.

Если же нет такого акта органа местного самоуправления, при получении от органа ПФ РФ отказа в перечислении денежных средств необходимо обратиться в суд. Судьи исходят из того, что ч. 2 ст. 8 ФЗ №256 содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, и суды учитывают ситуации только те, которые в нём поименованы.

Владелец сертификата не может быть признан утратившим право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, если ему однажды отказал ПФ РФ, поскольку это право семья не реализовала, жилое помещение не приобрела и жилищные условия не улучшила. Таким образом, когда будут устранены причины, по которым ПФ РФ отказал, можно заново обратиться с заявлением в ПФ РФ.

Стоит учитывать, если решение о признании дома аварийным, органом местного самоуправления не принято, но судом установлено, что жилое помещение не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства, отказ органа ПФР направить денежные средства является законным (п.7 названного Обзора).

Если суд придёт к выводу о том, что направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения, расположенного в доме, непригодном для проживания, не ведет к достижению установленной Федеральным законом № 256-ФЗ цели - улучшению жилищных условий семьи истца, тогда суд откажет в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Итак, мы рассмотрели в каком случае, отказ ПФ будет правомерным, и что делать, если всё-таки ПФ отказал в реализации средств без правовых оснований.

Повторим обязательные условия для удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского капитала: жилое помещение должно быть изолированным, пригодным для проживания.

Важно помнить про особенность материнского (семейного) капитала: он представляется в виде целевого финансирования (то есть в виде инвестирования выбранного родителями направления использования материнского капитала), а не наличными деньгами. В связи с этим во избежание обналичивания при приобретении жилого помещения не допускается перечисление таких средств на личный банковский счет лица, получившего сертификат.

Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.

Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 29 апреля 2020 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.

Вернуться к списку