Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, так гласит статья 7 Конституции России. Одно из проявлений этого – установление особых социальных прав.
В Конституции России к таким социальным правам можно отнести право на:
1) защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);
2) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39);
3) государственные пенсии и социальные пособия (ч. 2 ст. 39);
4) охрану здоровья и медицинскую помощь, в т.ч. бесплатную (ч. 1 ст. 41).
В данной статье мы предлагаем рассмотреть вопросы о социальной поддержке на территории России иностранных граждан, имеющих детей. И сделаем это в режиме «вопрос – ответ».
Каким законом регулируется правовое положение иностранных граждан в России?
Правовое положение иностранных граждан в России регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Указанный закон определяет 3 основных разновидности статуса иностранного гражданина:
- временно пребывающий в Россию иностранный гражданин – это лицо, прибывшее в Россию на основании визы или миграционной карты, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
- временно проживающий в России иностранный гражданин – лицо, получившее разрешении на временное проживание;
- постоянно проживающий в России иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство.
Также выделяется такая категория как беженцы, то есть иностранные граждане, вынужденно покинувшие родную страну по независящим от них причинам (Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»).
Основные вопросы, связанные с предоставлением мер поддержки на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).
Какие иностранные граждане имеют право на получение пособий в связи с материнством?
В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса России при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. При этом размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты также устанавливаются федеральными законами.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане постоянно или временно проживающие на территории России иностранные граждане, а также иностранные граждане, временно пребывающие в Россию (за исключением высококвалифицированных специалистов).
Указанные иностранные граждане должны вести трудовую деятельность.
Иностранные граждане, временно пребывающие в Россию (за исключением высококвалифицированных специалистов), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов за период не менее 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай (часть 4.1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ). Право на получение пособий в связи с материнством для указанных граждан будет предоставляться после приобретения ими статуса временно или постоянно проживающих на территории России.
Беженцы вправе оформить все социальные пособия, доступные гражданам России (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», далее – Закон № 81-ФЗ).
Какие права на социальное обеспечение в связи с материнством имеют граждане из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС)?
В соответствии с договором о ЕАЭС, вступившим в силу в 2015 г. (далее – Договор), у граждан из стран ЕАЭС, участниками которого помимо России являются также Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия, имеются широкие права на социальные выплаты в России.
В соответствии с пунктом 3 статьи 98 Договора граждане указанных государств имеют право на социальное обеспечение на тех же условиях, что и граждане России.
При этом в рамках Договора под социальным обеспечением понимается, в том числе обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Таким образом, граждане государств, входящих в ЕАЭС, работающие в России по трудовым договорам, являются застрахованными лицами независимо от статуса (постоянно или временно проживающие, временно пребывающие) и имеют право на получение всех видов пособий, установленных Законом № 255-ФЗ.
Каким иностранным гражданам пособия не полагаются?
Данный вопрос урегулирован Приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».
Так, на государственную помощь не вправе претендовать следующие иностранные граждане:
- находящиеся в России нелегально;
- чьи дети находятся на полном государственном обеспечении;
- родители лишены родительских прав.
Какие виды пособий предусмотрены для иностранных граждан, имеющих детей?
Законом № 81-ФЗ, приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» установлен следующий перечень пособий, которые вправе получить иностранные граждане:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
С 1 июля 2021 г. установлены новые виды пособий: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (вместо аналогичного единовременного пособия) и ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
На какие иные меры социальной поддержки на территории Архангельской области имеет право иностранный гражданин?
Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, устанавливаются областным законом от 5 декабря 2016 г. № 496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области».
Данный закон прямо не указывает, имеет ли иностранный гражданин право на получение социальных выплат. Тем не менее, указанный вопрос разрешается Постановлением Правительства области от 30 декабря 2016 г. № 575-пп «О мерах по реализации областного закона «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области».
В соответствии с подпунктом 8 пункта 7 данного постановления для назначения и выплаты социального пособия на ребенка заявитель представляет в государственное учреждение следующие документы – копию разрешения на временное проживание или вида на жительство - для иностранных граждан или лиц без гражданства.
Таким образом, по смыслу закона, временно пребывающие на территории России иностранные граждане не могут получать меры социальной поддержки по данному закону. Такие меры устанавливаются только для имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство.
Имеют ли право иностранные граждане на получение новых президентских пособий на детей?
Нет. Все так называемые «президентские» пособия на детей предусматривают наличие у лиц, его получающих, гражданства России, что автоматически не позволяет иностранным гражданам получать данные пособия. Однако законодательство постоянно меняется, в связи с чем рекомендуем Вам постоянно следить за изменениями нормативных актов, устанавливающих правила выплаты детских пособий. Возможно, внесенными в будущем изменениями иностранным гражданам будет дана возможность получать указанные пособия на детей.
Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 02 августа 2021 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.