Материнский семейный капитал (далее – МСК) – это мера государственной поддержки российских семей, в которых рождается или усыновляется ребёнок.
Программа материнского (семейного) капитала реализуется в России с 1 января 2007 года и является сегодня частью национального проекта «Демография».
Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – ФЗ №256) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
В соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ № 256 лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объёме либо по частям по следующим направлениям:
· улучшение жилищных условий;
· получение образования ребёнком (детьми);
· формирование накопительной пенсии;
· приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
· получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребёнка до достижения им возраста трех лет.
В 2023 году самым популярным способом использования МСК являлось направление средств на улучшение жилищных условий, поэтому именно по данному направлению использования денежных средств МСК чаще всего поступают вопросы от граждан в Бюро.
Итак, вопрос: Правомерен ли отказ Фонда пенсионного и социального страхования РФ в распоряжении средствами МСК в связи с тем, что при заключении ипотечного договора в банковской организации сразу же были выделены доли не только несовершеннолетним детям и их матери, но и отцу детей, который не состоит в зарегистрированном браке с матерью.
Согласно с ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256 лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретённое с использованием средств материнского капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей с определением размера долей по соглашению.
Как следует из толкования ст. 10 и ст. 12 Семейного кодекса РФ супругами признаются мужчина и женщина, заключившие брак в органах ЗАГСа, действующее семейное законодательство не считает браком фактическое совместное проживание мужчины и женщины, гражданские браки не порождают тех правовых последствий, которые вытекают из браков, заключенных в органах записи актов гражданского состояния.
Таким образом, в законодательстве определён конкретный круг лиц, которым должна быть выделена доля при использовании материнского капитала в качестве первоначального взноса для улучшения жилищных условий. Самостоятельным основанием для приобретения права собственности на жилое помещение лицом, не являющимся членом семьи получателя материнского капитала, только в силу отцовства в отношении ребенка, использование средств материнского капитала не является.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256 закреплены случаи, при которых в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Именно по данному основанию, как правило, гражданам отказывают в случаях, когда доля в жилом помещении выделяется также лицам, которые не являются членами семьи владельца сертификата на МСК.
Законодательство РФ прямо не содержит основания для отказа в использовании материнского (семейного) капитала по причине выделения доли отцу ребёнка, не являющегося супругом владельца сертификата на материнский капитал. Однако, данный вопрос не однократно рассматривался в судебной практике, например, в Определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2020 № 88–12681/2020 и решении Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 30.11.2021 по делу № 2–3199/2021.
Суды приходят к выводу, что купленная квартира находится в общей долевой собственности не только членов семьи владельца сертификата, но и гражданина, который будучи отцом детей, супругом владелицы сертификата МСК не является. Отец детей, не являющийся супругом истца, не входит в круг лиц, в собственность которых может быть оформлено жилое помещение, приобретенное с использованием средств МСК. При направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату части основного долга и процентов по кредитному договору будут частично исполнены обязательства по этому договору не только владельца сертификата, но и иного лица, не являющегося ее супругом, и не имеющего оснований претендовать на данную государственную меру социальной поддержки, что не может быть признано правомерным.
Таким образом, суды усматривают нарушение прав несовершеннолетних детей в случае направления средств материнского (семейного) капитала на оплату части задолженности по кредитному договору, взятому для приобретения жилого помещения, право собственности на которое возникает не только у владельца сертификата и ее детей, но и у их отца, не являющегося супругом истца и считают решения пенсионного органа об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала законным.