В соответствии со статьей 61 Семейного кодекса России родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Таким образом реализация родительских прав предполагает совместное решение родителями вопросов, связанных с воспитанием и образованием детей, в том числе и в отношении выезда несовершеннолетнего гражданина из страны.
Однако зачастую бывшие супруги, оставшиеся после развода «на ножах», желают насолить своей бывшей половинке, нанести неожиданный удар, а орудием такой мести становится общий ребёнок, интересы которого родители просто не учитывают.
Сегодня речь пойдёт о вопросе вывоза ребёнка одним из родителей за пределы России, поскольку 12 июля 2021 года вступили в действие некоторые изменения в данной сфере.
Действующее правовое регулирование данной сферы существенно ограничивает возможность выезда родителя и ребёнка за границу и предоставляет возможность второму родителю злоупотребить своими родительскими правами в целях давления на второго родителя.
Вместе с тем изменённые нормы предусматривают некоторые послабления. В частности, изменения коснулись случаев, когда один из родителей заявляет о несогласии на выезд ребенка за пределы России. Ранее статьей 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривалось, что несовершеннолетний ребёнок не мог выехать за границу с одним из родителей в случае, если второй родитель заявил о своем несогласии на его выезд. В свою очередь при заявлении родителем такого несогласия не требовалось указание на конкретные страну или период поездки, а срок его действия, по общему правилу, исчислялся до достижения ребенком совершеннолетия. При этом отозвать указанный запрет можно было лишь в судебном порядке – независимо от того оспаривается ли данный запрет одним из родителей или же оба родителя были согласны на отмену такого запрета.
Помимо этого, особенностью регулирования являлось и то, что запрет, инициированный одним из родителей, распространялся не только на второго родителя, но и на законного представителя, заявившего о своём несогласии на выезд ребёнка за границу.
Ключевым моментом в разрешении данных проблем стала позиция Конституционного Суда России, выраженная в его Постановлении от 25 июня 2020 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина И.В. Николаенко», в котором Конституционный суд признал часть первую статьи 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не соответствующей Конституции России в той мере, в какой по смыслу, придаваемому данной норме правоприменительной практикой, она, допуская решение судом вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за пределы России в сопровождении одного из родителей лишь в отношении конкретной поездки (в определенное государство и в определенный период) и тем более действуя в системе правового регулирования, исключающего решение этого вопроса во внесудебной процедуре в случае достижения родителями взаимного согласия, в полной мере применяется и к тому из родителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает ребенок и который ранее в установленной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд.
Конституционный Суд России, в частности, указал, что суд не может быть лишен возможности - когда на отмене наложенного в административной процедуре неконкретизированного запрета на выезд настаивает тот из родителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает несовершеннолетний и который представил доказательства того, что сохранение в силе этого запрета в полном объеме не отвечает больше интересам самого ребенка, - снять этот запрет не только в отношении отдельной поездки (в конкретное государство и в определенный период), но и более широким образом (вплоть до полной его отмены). В противном случае несоразмерно ограничивается в возможности передвижения и тот из родителей, с которым проживает ребенок, особенно если потребность в выезде возникает у него самого в связи с лечением, выполнением трудовых (служебных) обязанностей, предпринимательской деятельностью, с прочими обстоятельствами, вынуждающими безотлагательно посетить другую страну, поскольку в этом случае он ставится перед выбором: реализовать конституционное право (являющееся одновременно и его обязанностью) заботиться о ребенке или же иные принадлежащие ему основополагающие права и свободы.
Таким образом Конституционный Суд России признал необходимость совершенствования порядка решения вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за пределы России в сопровождении одного из родителей.
12 июля 2021 г. во исполнение Постановления Конституционного Суда России № 29-П начала действовать новая редакция данных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предусматривающая следующий изменённый порядок выезда детей за пределы России:
1. Теперь заявляя запрет, законный представитель может указать в нём срок его действия (если не указан - бессрочно), а также страны, на которые такой запрет распространяется (если не указаны – в отношении всех).
2. Ограничения на выезд теперь распространяются не на обоих родителей, а лишь на того, против выезда с которым возражает родитель, заявляющий запрет.
3. Как и в прежней редакции в случае наличия между родителями спора относительно отмены запрета такой вопрос решается исключительно в судебном порядке. Однако существенным отличием от прошлой редакции стало то, что отозвать запрет родитель, его инициировавший, может и во внесудебном порядке.
4. В случае выезда несовершеннолетнего без сопровождения законных представителей достаточно наличия нотариально оформленного согласия одного законного представителя.
Таким образом, стоит отметить, что законодатель, учитывая как права ребёнка и его родителя на лечение, образование, отдых предусмотрел некоторые послабления в части выезда за границу.
Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 02 сентября 2021 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.