В последнее время актуальным становится вопрос об обучении ребенка в домашних условиях. Давайте разбираться в каких случаях это возможно и какие формы предусмотрены законодательством.
Правовая основа:
1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании»).
2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
3. Приказ Министерства здравоохранения России от 30.06.2016 № 436н «Об утверждении перечня заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому» (далее – приказ Минздрава России № 436н).
4. Постановление министерства образования и науки Архангельской области от 12.11.2014 № 32 «Об утверждении Порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях» (далее – постановление Минобрнауки Архангельской области № 32).
5. Письмо Минобрнауки России от 15.11.2013 № НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме».
6. Письмо Минздрава России от 14.09.2016 № 15-3/10/2-5810 «О медицинских показаниях для обучения по основным общеобразовательным программам на дому».
Основания для получения образования на дому:
ФЗ «Об образовании» в качестве одного из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закрепляет принцип свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создания условий для самореализации каждого человека, свободного развития его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставленияпедагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.
В дальнейшем данный правовой принцип конкретизируется частью 2 статьи 63 ФЗ «Об образовании», где установлено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования или самообразования.
Выбор семейной формы обучения, а также самообразования всецело зависит от инициативы родителей и желания самого ребёнка.
При этом законодателем предусмотрена возможность получения семейного образования исключительно при освоении дошкольного, начального, основного и среднего общего образования.
Однако ребёнок, обучающийся по семейной форме образования, по решению его родителей (законных представителей) и с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации обычным образом.
Самообразование в силу положений части 2 статьи 63 ФЗ «Об образовании» может являться формой получения среднего общего образования, а для несовершеннолетних лиц, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей - начального общего, основного общего и среднего общего образования (часть 2 статьи 80 ФЗ «Об образовании).
Вместе с тем следует отличать указанные формы образования от такого института как образование на дому.
В соответствии с пунктом 5 статьи 41 ФЗ «Об образовании», статьей 19 «ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обучение детей, осваивающихосновные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении(длительным лечением, согласно постановления Минобрнауки Архангельской области № 32, признается лечение, продолжительность которого составляет свыше 20 календарных дней), а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, с согласия родителей (законных представителей) может быть организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях.
При этом не любое заболевание является поводом для перевода ребёнка на домашнее обучение.
В приказе Минздрава России № 436н установлен определённый перечень заболеваний, наличие которых дает такое право (в целом – 60 групп заболеваний с указанием особенностей течения заболевания, которые действительно препятствуют обучению в организациях, осуществляющих образовательную деятельность). В частности, к таким заболеваниям относят:
• шизофрению, шизотипические и бредовые расстройства;
• сердечную недостаточность II и III стадии;
• нарушение свертываемости крови в тяжелой степени;
• сахарный диабет I типа в тяжелой степени;
• детский церебральный паралич;
• злокачественные новообразования и пр.
Вместе с тем, разъясняя положения указанного приказа, Минздрав в своём письме от 14.09.2016 № 15-3/10/2-5810 подчеркнул, что врачебная комиссия медицинской организации, в которой наблюдается ребенок, может принять решение о наличии медицинских показаний у ребенка для обучения по основным образовательным программам на дому исходя из индивидуальных особенностей состояния здоровья ребенка вне зависимости от того внесено заболевание или нет в указанный перечень.
Так, например, все состояния, требующие соблюдения длительного (более 1 месяца) постельного режима, после перенесенных травм, хирургических вмешательств, должны быть отнесены к медицинским показаниям для обучения на дому.
Сроки обучения в таком случае определяются сроками действия медицинского заключения.
Порядок оформления
В соответствии с частью 6 статьи 41 ФЗ «Об образовании» порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В Архангельской области данному вопросу посвящено постановление Минобрнауки Архангельской области № 32, в котором устанавливается, что для организации обучения на дому родителям (законным представителям) необходимо представить в образовательнуюорганизацию следующие документы:
- заключение медицинской организации о необходимости организации обучения обучающегося на дому;
Заключение медицинской организации оформляется в произвольной форме на бумажном или электронном носителе с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии (п. 7 Приказа Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений»)а
- письменное заявление одного из родителей (законных представителей) обучающегося, не получившего основное общее образование.
На основании указанных документов образовательная организация в течение трех рабочих дней после получения указанного письменного заявления издает распорядительный акт об обучении на дому и в течение семи рабочих дней со дня поступления такого заявления направляет в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, осуществляющей управление в сфере образования (в г. Архангельске - департамент образования администрации городского округа «Город Архангельск»), уведомление об организации обучения на дому.
Однако в отличие от обучения на дому, при инициировании обучения ребёнка в форме семейного образования достаточно лишь желания родители и самого ребёнка на обучение в такой форме (подпункт 2 пункта 3 статьи 44 ФЗ «Об образовании») и, соответственно, подачи заявления в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (часть 5 статьи 63 ФЗ «Об образовании»). Данный орган ведет учет детей, получающих общее образование в семейной форме.
В городе Архангельске этим органом, в соответствии с Постановлением мэрии города Архангельска от 28.05.2014 № 438 «Об утверждении Порядка получения общего образования в форме семейного образования в муниципальном образовании «Город Архангельск», является департамент образования администрации городского округа «Город Архангельск».
Ограничения по времени ни в федеральном, ни в региональном законодательстве не установлено, в связи с чем можно сделать вывод о том, что указанное заявление может быть подано в любое время, в том числе и в случае прохождения ребёнком обучения в общеобразовательной организации (т.е. в течение учебного года).
После чего департамент образования с согласия родителей (законных представителей) детей, выбравших семейную форму получения общего образования, определяет муниципальную образовательную организацию городского округа «Город Архангельск» находящуюся в ведении департамента образования, на весь период получения общего образования, на период прохождения конкретной аттестации или на период одного учебного года.
Для такой формы получения образования как самообразование отсутствуют особые указания о порядке оформления, однако, как показывает анализ локальных актов различных общеобразовательных учреждений, то данный порядок аналогичен тому, что применяется при оформлении такой формы получения образования как семейное образование.
Приложение № 1
К Постановлению Минобрнауки АО от 12.11.2014 № 32 «Об утверждении Порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях»
Руководителю ____________________________________
(наименование государственной (муниципальной) образовательной организации)
от ___________________________________,
Ф.И.О. родителя (законного представителя)
зарегистрированного по адресу: _______________________________________________________________________,паспортные данные: ____________________________________ ____________________________________
ЗАЯВЛЕНИЕ
Прошу организовать обучение моему ребенку ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________,
(Ф.И.О. ребенка)
обучающемуся _____ класса ________________________________________________,
(наименование государственной (муниципальной)
образовательной организации)
на дому в соответствии с пунктом 6 статьи 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 30 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области".
К заявлению прилагаю копию заключения медицинской организации.
С Порядком регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, ознакомлен(а).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" своей волей и в своем интересе даю согласие на обработку (включая сбор, хранение, уничтожение) моих персональных данных, содержащихся в настоящем заявлении.
"_____" __________ 20____ г. ____________ __________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
Приложение № 2
К Постановлению мэрии г. Архангельска от 28.05.2014 № 438 «Об утверждении Порядка получения общего образования в форме семейного образования в муниципальном образовании «Город Архангельск»
Директору департамента образования Администрации муниципального образования "Город Архангельск" Н.С.Филимоновой
____________________________________
(Ф.И.О. родителей (законных представителей)
____________________________________
(адрес проживания)
____________________________________
(контактный телефон)
Заявление
Информируем Вас о выборе формы получения общего образования в форме семейного образования моему (моей) сыну (дочери) ________________________________
_______________________________________, _____________________________________,
(фамилия, имя, отчество) (дата рождения)
для освоения образовательной программы начального общего/основного общего
среднего общего образования _______________________________________________
(подчеркнуть) (указать класс)
в соответствии с частью 3 статьи 34, пунктами 1, 2 части 3 статьи 44, частью 5 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Ранее/в настоящее время ______________________________________________________
(подчеркнуть) (Ф.И.О. несовершеннолетнего(ей)
обучался(ась)/обучается в МБОУ _____________________________ в ____ классе.
(подчеркнуть)
Планируем прохождение промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в МБОУ _____________________________________________________________________.
"___" __________ 20___ г. ___________________/_______________________/
(подпись) (расшифровка подписи)
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных» своей волей и в своем интересе даю согласие на обработку (включая сбор, хранение, уничтожение) моих персональных данных, содержащихся в настоящем заявлении.
Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 14 сентября 2021 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.