В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (далее – Закон о свободе передвижения) выделяется два вида регистрации: по месту жительства; по месту пребывания.
Вид регистрации зависит от определенных обстоятельств и каждый из указанных видов отличается своими тонкостями и особенностями оформления.
В данной статье мы предлагаем рассмотреть особенности регистрации по месту пребывания (или временной регистрации) на примере регистрации несовершеннолетнего гражданина.
В статье будут рассмотрены следующие вопросы:
— понятие регистрации по месту пребывания;
— отличия временной регистрации от постоянной;
— срок, необходимый для осуществления регистрации по месту пребывания;
— перечень документов, необходимых для регистрации по месту пребывания;
— установленная ответственность за нарушение сроков регистрации, а также существующие исключения;
— последствия фиктивной регистрации по месту пребывания.
Понятие регистрации по месту пребывания
Регистрация гражданина по месту пребывания – это постановка гражданина на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина и о его нахождении в данном месте пребывания.
Место пребывания – это место, где гражданин пребывает временно.
Место пребывания представляет собой
— гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ,
— либо не являющееся местом жительства гражданина России жилое помещение, в которых он проживает временно.
Временная регистрация подтверждается выданным свидетельством о регистрации по месту пребывания.
Для собственника жилого помещения риск утраты права собственности в связи с временной регистрацией других лиц отсутствует, так как не имеет никакого отношения к праву собственности на недвижимость. Регистрация на определенный срок дает право лишь пользоваться имуществом, но не распоряжаться.
Основными документами, регулирующими вопросы регистрации по месту пребывания являются:
— Закон о свободе передвижения;
— Жилищный кодекс России;
— Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства России от 17 июля 1995 г. № 713;
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 (далее – Приказ № 984).
Особенности регистрации по месту пребывания несовершеннолетних
В соответствии со статьей 27 Конституции России каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Однако свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов). Это установлено в пункте 2 статьи 20 Гражданского кодекса России.
Отдельная от родителей регистрация несовершеннолетнего возможна только с 14 лет.
Данное требование применимо и к регистрации по месту пребывания.
В силу того, что дети должны регистрироваться там, где проживают их родители, согласия собственников жилья для этих действий не требуется.
Отличия временной регистрации от постоянной
При оформлении постоянной регистрации по новому адресу гражданину нужно сначала сняться с контроля по прежнему месту регистрации. А при временной регистрации, постоянная прописка по месту жительства не аннулируется и гражданин не снимается с учета.
Отметка о регистрации делается в паспорте гражданина России, а о временной регистрации выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания.
При оформлении прописки в дальнейшем она будет действовать на постоянной основе, в то время как временная регистрация в жилом помещении, в котором гражданин собирается жить в течение определенного времени, может действовать только конкретный срок.
Регистрация представляет собой разрешительный порядок ведения учета граждан по их месту проживания, а временная регистрация носит уведомительный порядок.
Срок, в течение которого необходимо оформить регистрацию по месту пребывания
Согласно статье 3 Закона о свободе передвижения граждане России обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах России.
Временная регистрация должна быть оформлена в течение 90 дней с того момента, как человек пребывает в другое жилое помещение (статья 5 Закона о свободе передвижения), в том время как постоянную прописку нужно сделать уже через 7 дней после того, как произошел переезд.
Документы, необходимые для регистрации по месту пребывания
Документы на регистрацию подаются родителями несовершеннолетних в паспортный стол, либо МФЦ.
Подать документы можно дистанционным способом (почтой, через Единый портал госуслуг). Процедура бесплатна для всех граждан.
В случае оформления регистрации по месту пребывания, например в гостинице или санатории, гражданину следует обратиться к администрации. Как правило, в каждой гостинице имеется должностное лицо, ответственное за данный вопрос.
Регистрация по месту пребывания осуществляется в срок от 3 до 8 дней.
Перечень документов для временной регистрации детей:
— заявление, заполненное законным представителем несовершеннолетнего на бланке установленной формы;
— копия свидетельства о рождении с оборотной стороной, где проставлена отметка о гражданстве.
Совершеннолетний гражданин, подавая документы о регистрации по месту пребывания вместе с указанными документами, предоставляет:
— заявление по установленной форме;
— паспорт гражданина России;
— документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (к примеру, договор найма жилого помещения);
— письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).
При обращении к форме заявления о регистрации по месту пребывания, подписываемого как вселяемым гражданином, так и лицом, предоставляющим жилое помещение, можно обнаружить, что она требует обозначения срока на период которого производится временная регистрация.
К данному положению необходимо отнестись с максимальным вниманием, поскольку оно отвечает за срок, на протяжении которого гражданин с несовершеннолетним ребенком смогут фактически проживать в соответствующем жилом помещении и, по истечении которого они будут обязаны покинуть жилое помещение.
По истечении срока регистрации по месту временного пребывания и срока по договору найма занимаемого ими жилого помещения как родитель, так и его несовершеннолетний ребенок обязаны покинуть жилое помещение.
Нарушение порядка регистрации
Нарушение обязанности по временной регистрации гражданина по месту пребывания согласно части 1 статьи 19.15.1 КоАП России влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей.
Следует отметить, что штрафу подвергается не только гражданин, проживающий дольше 90 дней в данном населенном пункте без временной регистрации по определенному адресу, но и тот собственник жилого помещения, который предоставил такую жилплощадь и не проследил за регистрацией жильцов.
Штрафу в качестве меры административного наказания подвергаются как физические, так и юридические лица.
Однако Законом о свободе передвижения установлены исключения из этого правила.
Статьей 5 Закона о свободе передвижения предусмотрены случаи, когда несоблюдение обязанности по временной регистрации не является нарушением, а именно:
гражданин вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Федерации (есть и иные случаи, но они касаются тех, кто проживает в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе, Московской и Ленинградской областях или в одном из населенных пунктов Республики Крым).
Также временную регистрацию можно не осуществлять и административного штрафа за это не будет, если гражданин проживает в квартире своего родственника — собственника или нанимателя — который сам зарегистрирован там по месту жительства. Или если гражданин живет в этой квартире вместе с таким родственником. Таким родственником может быть родитель, супруг, бабушка, дедушка, родной брат или родная сестра или другой родственник (точный перечень в статье 19.15.1 КоАП России).
Прекращение регистрации по месту пребывания
Имеются следующие основания прекращения регистрации по месту пребывания:
- по заявлению собственника (нанимателя) или выселяемого гражданина в связи с добровольным выездом;
- в связи с истечением срока регистрации по месту пребывания;
- по заявлению собственника (нанимателя) с предъявлением решения суда о признании утратившим право пользования жилым помещением.
В случае выявления факта, когда право на пользование соответствующим жилым помещением у гражданина с несовершеннолетним ребенком отсутствует (не являются семьей с собственником (нанимателем), окончен срок действия договора, имеются основания для расторжения договора, признания его недействительным и т.д.), можно потребовать их выселения в судебном порядке. В случае если суд согласится с обозначенными истцом обстоятельствами, он удовлетворит его требования.
По одному из дел суд, рассматривая требования к нанимателю жилого помещения о выселении, касаясь прав несовершеннолетних, указал следующее: «право несовершеннолетних детей производно от прав их родителей, поскольку лица, не достигшие возраста 14 лет, не могут самостоятельно реализовывать свои права, в том числе на вселение в жилое помещение и проживание в нем. Так как право пользования спорным жилым помещением у матери несовершеннолетнего утрачено, то право пользования жилым помещением у несовершеннолетнего также прекращено» (решение Магаданского городского суда № 2-2114/2019 2-2114/2019~М-1989/2019 М-1989/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2114/2019).
Зачем несовершеннолетнему нужна временная регистрация
Необходимость временно зарегистрировать несовершеннолетнего по новому адресу может возникнуть в силу различных жизненных обстоятельств.
В частности, несовершеннолетнему временная регистрация по месту проживания может потребоваться для:
- оформления любого документа (например, медицинский полис);
- поступления в школу;
- обращения в поликлинику;
- оформления различных социальных льгот и дотаций.
Последствия фиктивной регистрации гражданина по месту пребывания
Бывают такие случаи, когда родители детей, желая их оформить в престижное учебное заведение, временно регистрируют их по адресу, который приписан к данному учебному заведению. На практике же ни сам несовершеннолетний, ни его родители по указанному адресу даже не проживают. В данном случае будет признана фиктивная регистрация гражданина по месту пребывания.
Фиктивная регистрация гражданина по месту пребывания – регистрация гражданина по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания указанного лица.
За подобные действия Уголовным кодексом России установлена уголовная ответственность – за фиктивную регистрацию может быть назначен штраф (100 – 500 тыс. рублей), либо уголовное наказание до лишения свободы на срок до 3 лет. Наказанию в таких случаях подвергается лицо, совершившее фиктивную регистрацию (родители несовершеннолетнего), а также лицо, предоставившее жилую площадь для таких противозаконных действий.
Дает ли право договор аренды на регистрацию по месту пребывания
Бывает так, что несовершеннолетнего никуда нельзя прописать, например, у родителей нет в собственности жилья. В этом случае нужно смотреть, где прописаны родители ребенка.
Если оба родителя зарегистрированы в родительской квартире, то можно регистрировать там же и ребенка, согласия собственников квартиры не требуется. Если родители ребенка прописаны только временно, то так же временно могут зарегистрировать и своего ребенка.
Договор аренды жилого помещения также может быть основанием для временного проживания в заявленном им жилом помещении. В договоре коммерческого найма требуется обозначить срок, в течение которого вселяемый гражданин с ребенком могут занимать жилое помещение.
По данному вопросу имеется судебная практика. Так, определением Свердловского областного суда от 12 января 2012 г. по делу № 33-102/2012 было указано, что в удовлетворении требования о признании права на постоянную регистрацию по месту жительства отказано правомерно, так как истец проживает в частном жилищном фонде на основании договора коммерческого найма, ввиду чего имеет право только на временную регистрацию, так как жилое помещение является для него местом не постоянного проживания, а местом пребывания.
Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 06 мая 2021 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.